Подготовка к вступлению в силу Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» стала одной из ключевых тем очередного заседания Комиссии по развитию пассажирских перевозок Общественного совета при Минтрансе России.
Эксперты обсудили, как изменится система управления общественным транспортом после вступления закона в силу и почему регионам важно начать подготовку уже сейчас — несмотря на перенос сроков реформы.
Как отметил председатель Комиссии по вопросам развития пассажирских перевозок Общественного совета при Минтрансе России Алексей Зотов, принятый 20 марта 2025 года закон предполагает передачу базовой ответственности за организацию транспортного обслуживания на уровень субъектов Российской Федерации. При этом регионы смогут самостоятельно определять, какие полномочия сохранить за муниципалитетами, а какие централизовать.
С докладом выступил сопредседатель Свердловского отделения «Деловой России», эксперт комиссии Александр Кошкин. По его словам, речь идет не о точечных изменениях, а о перестройке всей системы пассажирских перевозок — от распределения полномочий до принципов финансирования и управления маршрутной сетью.
Первоначально новая модель должна была заработать с 1 января 2027 года. Однако 9 апреля 2026 года Государственная Дума приняла Федеральный закон № 85-ФЗ, которым сроки вступления ряда положений ФЗ-33 были перенесены на 1 января 2028 года. В том числе — положений, касающихся полномочий органов местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания.
Тем не менее, как подчеркнули участники заседания, перенос сроков не означает, что подготовку можно откладывать. Уже в ближайшие месяцы регионам и муниципалитетам необходимо определить будущую конфигурацию системы: какие полномочия останутся на местном уровне, как будет организовано взаимодействие между субъектом и муниципалитетами, каким образом будет обеспечено финансирование перевозок.
«Несмотря на перенос сроков вступления закона в силу, времени на подготовку остается не так много, как может показаться. Бюджетный цикл начинается раньше, чем заработают новые нормы. А это значит, что уже сейчас регионам и муниципалитетам необходимо понимать, как будет устроена система управления транспортом после 2028 года. Нужно заранее определить распределение полномочий, финансовую модель, принципы организации маршрутной сети и ответственности за транспортное обслуживание. Иначе есть риск подойти к реформе без необходимых управленческих и бюджетных решений», — подчеркнул Алексей Зотов.
По его словам, универсального сценария для всей страны быть не может. В крупных агломерациях эффективными могут оставаться муниципальные модели с высокой степенью самостоятельности, тогда как для территорий с низкой плотностью населения более устойчивой может стать региональная или межмуниципальная модель, включая создание единых операторов перевозок.
Александр Кошкин также отметил, что обсуждение новой системы уже идет во многих регионах. В частности, эта тема стала предметом отдельного круглого стола на площадке VII Инвестиционного форума «Большой открытый диалог» в Екатеринбурге. В дискуссии участвуют перевозчики, представители региональных и муниципальных властей, отраслевые эксперты.
Отдельное внимание участники заседания уделили необходимости комплексного подхода. По мнению экспертов, изменения должны охватывать не только отдельные маршруты, а всю систему пассажирского транспорта — городской, пригородный и межмуниципальный транспорт, включая электротранспорт и мультимодальные перевозки.
По итогам заседания комиссия подготовит резолюцию с предложениями для профильных федеральных и региональных органов власти. Эти рекомендации могут стать ориентиром для субъектов РФ при формировании собственных моделей управления пассажирскими перевозками.
Эксперты обсудили, как изменится система управления общественным транспортом после вступления закона в силу и почему регионам важно начать подготовку уже сейчас — несмотря на перенос сроков реформы.
Как отметил председатель Комиссии по вопросам развития пассажирских перевозок Общественного совета при Минтрансе России Алексей Зотов, принятый 20 марта 2025 года закон предполагает передачу базовой ответственности за организацию транспортного обслуживания на уровень субъектов Российской Федерации. При этом регионы смогут самостоятельно определять, какие полномочия сохранить за муниципалитетами, а какие централизовать.
С докладом выступил сопредседатель Свердловского отделения «Деловой России», эксперт комиссии Александр Кошкин. По его словам, речь идет не о точечных изменениях, а о перестройке всей системы пассажирских перевозок — от распределения полномочий до принципов финансирования и управления маршрутной сетью.
Первоначально новая модель должна была заработать с 1 января 2027 года. Однако 9 апреля 2026 года Государственная Дума приняла Федеральный закон № 85-ФЗ, которым сроки вступления ряда положений ФЗ-33 были перенесены на 1 января 2028 года. В том числе — положений, касающихся полномочий органов местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания.
Тем не менее, как подчеркнули участники заседания, перенос сроков не означает, что подготовку можно откладывать. Уже в ближайшие месяцы регионам и муниципалитетам необходимо определить будущую конфигурацию системы: какие полномочия останутся на местном уровне, как будет организовано взаимодействие между субъектом и муниципалитетами, каким образом будет обеспечено финансирование перевозок.
«Несмотря на перенос сроков вступления закона в силу, времени на подготовку остается не так много, как может показаться. Бюджетный цикл начинается раньше, чем заработают новые нормы. А это значит, что уже сейчас регионам и муниципалитетам необходимо понимать, как будет устроена система управления транспортом после 2028 года. Нужно заранее определить распределение полномочий, финансовую модель, принципы организации маршрутной сети и ответственности за транспортное обслуживание. Иначе есть риск подойти к реформе без необходимых управленческих и бюджетных решений», — подчеркнул Алексей Зотов.
По его словам, универсального сценария для всей страны быть не может. В крупных агломерациях эффективными могут оставаться муниципальные модели с высокой степенью самостоятельности, тогда как для территорий с низкой плотностью населения более устойчивой может стать региональная или межмуниципальная модель, включая создание единых операторов перевозок.
Александр Кошкин также отметил, что обсуждение новой системы уже идет во многих регионах. В частности, эта тема стала предметом отдельного круглого стола на площадке VII Инвестиционного форума «Большой открытый диалог» в Екатеринбурге. В дискуссии участвуют перевозчики, представители региональных и муниципальных властей, отраслевые эксперты.
Отдельное внимание участники заседания уделили необходимости комплексного подхода. По мнению экспертов, изменения должны охватывать не только отдельные маршруты, а всю систему пассажирского транспорта — городской, пригородный и межмуниципальный транспорт, включая электротранспорт и мультимодальные перевозки.
По итогам заседания комиссия подготовит резолюцию с предложениями для профильных федеральных и региональных органов власти. Эти рекомендации могут стать ориентиром для субъектов РФ при формировании собственных моделей управления пассажирскими перевозками.