Общественный совет при Минтрансе России поддержал законопроект о транспортной политике
Заседание Общественного совета при Минтрансе России под председательством Татьяны Горовой прошло 17 апреля в Министерстве транспорта Российской Федерации. В работе приняли участие статс-секретарь – заместитель Министра транспорта РФ Дмитрий Зверев, руководители профильных департаментов министерства, члены Общественного совета, а также представители общественных советов подведомственных федеральных агентств и служб.
Закон о транспортной политике: единая основа для развития отрасли
Центральной темой заседания стало обсуждение проекта федерального закона «О транспортной политике в Российской Федерации» — документа, который должен стать системной основой для дальнейшего развития всей транспортной отрасли. Как подчеркнул статс-секретарь – заместитель Министра транспорта РФ Дмитрий Зверев, необходимость такого закона назрела потому, что транспортная система сегодня развивается значительно быстрее, чем когда-либо прежде. Появляются новые логистические модели, цифровые платформы, беспилотные технологии, высокоавтоматизированный транспорт, новые требования к международным транспортным коридорам, меняются подходы к мобильности населения и развитию инфраструктуры. В этих условиях отрасли требуется единый стратегический правовой каркас, который позволит синхронизировать уже действующее регулирование и задать понятные ориентиры на будущее. В этих условиях особенно важно закрепить единые принципы государственной транспортной политики, определить долгосрочные приоритеты и создать правовую основу, которая позволит синхронно развивать все направления отрасли. Речь идет не о замене действующего отраслевого законодательства, а о создании рамочного закона, который объединит стратегические задачи государства, полномочия органов власти, вопросы транспортного планирования, международного сотрудничества, логистики, кадрового обеспечения и технологического развития.
Привлечение экспертного сообщества
Публичное обсуждение законопроекта закона «О транспортной политике в Российской Федерации» идет около шести месяцев, напомнил Дмитрий Зверев. Весной 2026 года он будет вынесен на рассмотрение Госдумы. До этого времени Минтранс продолжает собирать от экспертного сообщества предложения и замечания к тексту документа.
«Обсуждаемый законопроект очень важен для работы транспортной сферы страны, — подчеркнул Дмитрий Зверев. — Документ уже полгода остается публичным: мы детально обсуждаем его с профессиональным сообществом, с Государственной Думой, с регионами, с общественными советами. Мы сознательно вовлекаем общественные советы в нормотворчество, потому что практика показала: такой подход дает более точные и жизнеспособные решения. Наша задача — не просто ускорить работу, а сделать это без ущерба качеству, услышать реальные позиции отрасли и отразить их в законопроекте».
По словам заместителя министра, такое взаимодействие с представителями отрасли постепенно делает законопроект более четко сформулированным, структурированным и отражающим современные задачи, стоящие перед транспортной системой страны.
Координация регионов и единая логика развития
Сегодня транспорт — это не только перевозки, но и один из ключевых факторов экономического роста, территориального развития, технологического суверенитета и качества жизни. Именно поэтому законопроект фиксирует не столько отраслевые нормы, сколько базовые принципы государственной транспортной политики: цели, приоритеты, полномочия, механизмы координации и долгосрочного планирования. На заседании особое внимание уделили вопросам взаимодействия федерального центра и регионов.
Председатель Комиссии по вопросам развития пассажирских перевозок Общественного совета при Министерстве транспорта Российской Федерации Алексей Зотов:
«Важный вопрос касается разграничения расходов и обязательств между бюджетом Российской Федерации и бюджетами субъектов. Отсутствие в законопроекте четкого перечня мер поддержки, а также разграничения транспортных и бюджетных средств между уровнями бюджетной системы создает правовую неопределенность. Это может повлечь дополнительную нагрузку, прежде всего, на бюджеты регионов (субъектов РФ). То есть обязательства у субъектов появится, а возможности для их финансового обеспечения могут отсутствовать. К примеру, планируется передать ответственность за все пассажирские перевозки на уровень субъекта вместе с ответственностью за финансирование этих проектов. Хотелось бы внимательно проработать часть».
Кроме того, участники обсуждения отметили, что в субъектах транспортные полномочия нередко распределены между несколькими ведомствами: отдельно дороги, отдельно транспортное обслуживание, отдельно инфраструктурное развитие. В таких условиях особенно важен механизм координации решений, чтобы транспортная политика реализовывалась системно, а не фрагментарно. Представители Минтранса подтвердили: эта проблема хорошо понимается и будет решаться через подзаконные акты правительства. Речь идет не о жесткой унификации структуры региональных органов власти, а о выстраивании понятной системы согласования и взаимодействия, учитывающей специфику каждого субъекта.
Как было подчеркнуто в ходе дискуссии, регионы объективно различаются по масштабам задач: где-то приоритетом становится дорожное хозяйство, где-то — пассажирские перевозки или развитие портовой инфраструктуры. Важно не навязать единую модель, а обеспечить управленческую связность.
Законопроект предусматривает новые механизмы координации, а также разработку стратегических транспортных планов субъектов с последующей увязкой с федеральными приоритетами. В Минтрансе подчеркнули, что речь идет не о формальном перераспределении полномочий, а о выстраивании единой системы управления, которая позволит эффективнее реализовывать национальные проекты, инфраструктурные программы и задачи транспортного суверенитета. При этом сохраняется принцип самостоятельного формирования субъектами собственной системы исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Понятийный аппарат
Эксперты обсудили понятийный аппарат законопроекта, ведь именно точность формулировок во многом определит практику применения закона. Особое внимание уделили таким категориям, как «транспорт», «транспортная система», «транспортная политика», «транспортная деятельность» и «транспортно-логистическая деятельность». Представители отрасли отмечали, что излишне широкие или размытые определения могут в будущем создавать риски для бизнеса, особенно в логистике и экспедиторской деятельности, где любое новое регулирование должно быть максимально аккуратным. В Минтрансе подтвердили, что задача закона — не вмешиваться в уже сложившиеся технологические и гражданско-правовые отношения, а сформировать верхнеуровневый стратегический каркас. Отдельно обсуждалась тема кадрового обеспечения отрасли.
Представители морского транспорта, авиации и железнодорожного комплекса говорили о необходимости совершенствования профессиональных стандартов и подготовки кадров для высокотехнологичной транспортной системы будущего. В министерстве подчеркнули, что кадровый блок уже включен в новую транспортную стратегию и будет развиваться как через отраслевые программы, так и через механизмы целевого обучения.
Пассажирская логистика, мультимодальность и городская мобильность
Отдельное внимание участники заседания уделили развитию пассажирского транспорта и мультимодальных перевозок. Было отмечено, что современная транспортная политика должна учитывать не только магистральные перевозки и крупные инфраструктурные проекты, но и повседневную мобильность человека. Это значит, что во всех регионах нужно создавать удобную, бесшовную систему перемещения людей между различными видами транспорта — железной дорогой, метро, авиацией, городским транспортом, такси и средствами индивидуальной мобильности. Не менее важным направлением участники назвали развитие так называемой «легкой транспортной инфраструктуры» — например, велосипедных и самокатных маршрутов, так как это удобные способа передвижения по городу для школьников и студентов.
Чтобы соблюсти транспортную доступность для всех категорий пассажиров, включая семьи с детьми, важно снижать барьерность среды и формировать комфортную инфраструктуру для ежедневных поездок. Минтранс подтвердил, что эти аргументы являются ключевыми при разработке и корректировке документа.
Технологическое развитие, кадры и цифровая трансформация
Отдельный блок предложений был посвящен технологической политике. Участники заседания предложили усилить в законопроекте положения, связанные с научно-технологическим развитием, стандартизацией, роботизацией, внедрением инновационных решений и масштабированием новых технологий. Речь идет о беспилотных транспортных системах, высокоавтоматизированных транспортных средствах, цифровых сервисах, едином цифровом пространстве транспортного комплекса и развитии перспективных видов транспортной техники. Особое внимание уделяется тому, чтобы новые технологии не только разрабатывались, но и быстро внедрялись в практику — от городской мобильности до международной логистики. Не менее важным направлением остается кадровое обеспечение отрасли. Законопроект формирует основу для прогнозирования кадровой потребности, подготовки специалистов, экспертизы научно-технических программ и развития профессионального образования в транспортной сфере. Обсуждение «транспортной конституции» продолжат Председатель Общественного совета при Минтрансе России Татьяна Горовая подчеркнула, что в целом Общественный совет поддерживает концепцию представленного законопроекта и одобряет его дальнейшее продвижение на площадках Правительства РФ и Государственной Думы.
Озвученные на заседании предложения и замечания членов совета будут дополнительно систематизированы и направлены в Минтранс для доработки перед обсуждением в Госдуме РФ.
«Мы поддержали концепцию законопроекта в целом и считаем принципиально важным сохранить высокий темп его дальнейшей доработки ко второму чтению, — подчеркнула Татьяна Горовая. —Сейчас необходимо не просто собрать замечания, а перевести экспертные позиции в конкретные правовые формулировки, которые смогут усилить законопроект и обеспечить его практическую применимость. Речь идет о формировании базового нормативного каркаса всей транспортной политики страны на долгосрочную перспективу. Этот закон должен стать надежной правовой основой для развития современной, технологичной и сбалансированной транспортной системы, напрямую связанной с достижением национальных целей, развитием регионов и повышением качества жизни граждан».
Заседание Общественного совета при Минтрансе России под председательством Татьяны Горовой прошло 17 апреля в Министерстве транспорта Российской Федерации. В работе приняли участие статс-секретарь – заместитель Министра транспорта РФ Дмитрий Зверев, руководители профильных департаментов министерства, члены Общественного совета, а также представители общественных советов подведомственных федеральных агентств и служб.
Закон о транспортной политике: единая основа для развития отрасли
Центральной темой заседания стало обсуждение проекта федерального закона «О транспортной политике в Российской Федерации» — документа, который должен стать системной основой для дальнейшего развития всей транспортной отрасли. Как подчеркнул статс-секретарь – заместитель Министра транспорта РФ Дмитрий Зверев, необходимость такого закона назрела потому, что транспортная система сегодня развивается значительно быстрее, чем когда-либо прежде. Появляются новые логистические модели, цифровые платформы, беспилотные технологии, высокоавтоматизированный транспорт, новые требования к международным транспортным коридорам, меняются подходы к мобильности населения и развитию инфраструктуры. В этих условиях отрасли требуется единый стратегический правовой каркас, который позволит синхронизировать уже действующее регулирование и задать понятные ориентиры на будущее. В этих условиях особенно важно закрепить единые принципы государственной транспортной политики, определить долгосрочные приоритеты и создать правовую основу, которая позволит синхронно развивать все направления отрасли. Речь идет не о замене действующего отраслевого законодательства, а о создании рамочного закона, который объединит стратегические задачи государства, полномочия органов власти, вопросы транспортного планирования, международного сотрудничества, логистики, кадрового обеспечения и технологического развития.
Привлечение экспертного сообщества
Публичное обсуждение законопроекта закона «О транспортной политике в Российской Федерации» идет около шести месяцев, напомнил Дмитрий Зверев. Весной 2026 года он будет вынесен на рассмотрение Госдумы. До этого времени Минтранс продолжает собирать от экспертного сообщества предложения и замечания к тексту документа.
«Обсуждаемый законопроект очень важен для работы транспортной сферы страны, — подчеркнул Дмитрий Зверев. — Документ уже полгода остается публичным: мы детально обсуждаем его с профессиональным сообществом, с Государственной Думой, с регионами, с общественными советами. Мы сознательно вовлекаем общественные советы в нормотворчество, потому что практика показала: такой подход дает более точные и жизнеспособные решения. Наша задача — не просто ускорить работу, а сделать это без ущерба качеству, услышать реальные позиции отрасли и отразить их в законопроекте».
По словам заместителя министра, такое взаимодействие с представителями отрасли постепенно делает законопроект более четко сформулированным, структурированным и отражающим современные задачи, стоящие перед транспортной системой страны.
Координация регионов и единая логика развития
Сегодня транспорт — это не только перевозки, но и один из ключевых факторов экономического роста, территориального развития, технологического суверенитета и качества жизни. Именно поэтому законопроект фиксирует не столько отраслевые нормы, сколько базовые принципы государственной транспортной политики: цели, приоритеты, полномочия, механизмы координации и долгосрочного планирования. На заседании особое внимание уделили вопросам взаимодействия федерального центра и регионов.
Председатель Комиссии по вопросам развития пассажирских перевозок Общественного совета при Министерстве транспорта Российской Федерации Алексей Зотов:
«Важный вопрос касается разграничения расходов и обязательств между бюджетом Российской Федерации и бюджетами субъектов. Отсутствие в законопроекте четкого перечня мер поддержки, а также разграничения транспортных и бюджетных средств между уровнями бюджетной системы создает правовую неопределенность. Это может повлечь дополнительную нагрузку, прежде всего, на бюджеты регионов (субъектов РФ). То есть обязательства у субъектов появится, а возможности для их финансового обеспечения могут отсутствовать. К примеру, планируется передать ответственность за все пассажирские перевозки на уровень субъекта вместе с ответственностью за финансирование этих проектов. Хотелось бы внимательно проработать часть».
Кроме того, участники обсуждения отметили, что в субъектах транспортные полномочия нередко распределены между несколькими ведомствами: отдельно дороги, отдельно транспортное обслуживание, отдельно инфраструктурное развитие. В таких условиях особенно важен механизм координации решений, чтобы транспортная политика реализовывалась системно, а не фрагментарно. Представители Минтранса подтвердили: эта проблема хорошо понимается и будет решаться через подзаконные акты правительства. Речь идет не о жесткой унификации структуры региональных органов власти, а о выстраивании понятной системы согласования и взаимодействия, учитывающей специфику каждого субъекта.
Как было подчеркнуто в ходе дискуссии, регионы объективно различаются по масштабам задач: где-то приоритетом становится дорожное хозяйство, где-то — пассажирские перевозки или развитие портовой инфраструктуры. Важно не навязать единую модель, а обеспечить управленческую связность.
Законопроект предусматривает новые механизмы координации, а также разработку стратегических транспортных планов субъектов с последующей увязкой с федеральными приоритетами. В Минтрансе подчеркнули, что речь идет не о формальном перераспределении полномочий, а о выстраивании единой системы управления, которая позволит эффективнее реализовывать национальные проекты, инфраструктурные программы и задачи транспортного суверенитета. При этом сохраняется принцип самостоятельного формирования субъектами собственной системы исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Понятийный аппарат
Эксперты обсудили понятийный аппарат законопроекта, ведь именно точность формулировок во многом определит практику применения закона. Особое внимание уделили таким категориям, как «транспорт», «транспортная система», «транспортная политика», «транспортная деятельность» и «транспортно-логистическая деятельность». Представители отрасли отмечали, что излишне широкие или размытые определения могут в будущем создавать риски для бизнеса, особенно в логистике и экспедиторской деятельности, где любое новое регулирование должно быть максимально аккуратным. В Минтрансе подтвердили, что задача закона — не вмешиваться в уже сложившиеся технологические и гражданско-правовые отношения, а сформировать верхнеуровневый стратегический каркас. Отдельно обсуждалась тема кадрового обеспечения отрасли.
Представители морского транспорта, авиации и железнодорожного комплекса говорили о необходимости совершенствования профессиональных стандартов и подготовки кадров для высокотехнологичной транспортной системы будущего. В министерстве подчеркнули, что кадровый блок уже включен в новую транспортную стратегию и будет развиваться как через отраслевые программы, так и через механизмы целевого обучения.
Пассажирская логистика, мультимодальность и городская мобильность
Отдельное внимание участники заседания уделили развитию пассажирского транспорта и мультимодальных перевозок. Было отмечено, что современная транспортная политика должна учитывать не только магистральные перевозки и крупные инфраструктурные проекты, но и повседневную мобильность человека. Это значит, что во всех регионах нужно создавать удобную, бесшовную систему перемещения людей между различными видами транспорта — железной дорогой, метро, авиацией, городским транспортом, такси и средствами индивидуальной мобильности. Не менее важным направлением участники назвали развитие так называемой «легкой транспортной инфраструктуры» — например, велосипедных и самокатных маршрутов, так как это удобные способа передвижения по городу для школьников и студентов.
Чтобы соблюсти транспортную доступность для всех категорий пассажиров, включая семьи с детьми, важно снижать барьерность среды и формировать комфортную инфраструктуру для ежедневных поездок. Минтранс подтвердил, что эти аргументы являются ключевыми при разработке и корректировке документа.
Технологическое развитие, кадры и цифровая трансформация
Отдельный блок предложений был посвящен технологической политике. Участники заседания предложили усилить в законопроекте положения, связанные с научно-технологическим развитием, стандартизацией, роботизацией, внедрением инновационных решений и масштабированием новых технологий. Речь идет о беспилотных транспортных системах, высокоавтоматизированных транспортных средствах, цифровых сервисах, едином цифровом пространстве транспортного комплекса и развитии перспективных видов транспортной техники. Особое внимание уделяется тому, чтобы новые технологии не только разрабатывались, но и быстро внедрялись в практику — от городской мобильности до международной логистики. Не менее важным направлением остается кадровое обеспечение отрасли. Законопроект формирует основу для прогнозирования кадровой потребности, подготовки специалистов, экспертизы научно-технических программ и развития профессионального образования в транспортной сфере. Обсуждение «транспортной конституции» продолжат Председатель Общественного совета при Минтрансе России Татьяна Горовая подчеркнула, что в целом Общественный совет поддерживает концепцию представленного законопроекта и одобряет его дальнейшее продвижение на площадках Правительства РФ и Государственной Думы.
Озвученные на заседании предложения и замечания членов совета будут дополнительно систематизированы и направлены в Минтранс для доработки перед обсуждением в Госдуме РФ.
«Мы поддержали концепцию законопроекта в целом и считаем принципиально важным сохранить высокий темп его дальнейшей доработки ко второму чтению, — подчеркнула Татьяна Горовая. —Сейчас необходимо не просто собрать замечания, а перевести экспертные позиции в конкретные правовые формулировки, которые смогут усилить законопроект и обеспечить его практическую применимость. Речь идет о формировании базового нормативного каркаса всей транспортной политики страны на долгосрочную перспективу. Этот закон должен стать надежной правовой основой для развития современной, технологичной и сбалансированной транспортной системы, напрямую связанной с достижением национальных целей, развитием регионов и повышением качества жизни граждан».